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宁夏专员办:关于全面实施预算绩效管理的几点思考

  党的十九大报告提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。2018年政府工作报告指出全面实施绩效管理,使财政资金花得其所、用得安全。近日,中共中央、国务院印发《全面实施预算绩效管理的意见》,要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,这是对全面预算绩效管理做出的顶层设计和安排部署,对深化财税体制改革、建立现代财政制度、优化财政资源配置、提升公共服务质量、推进国家治理体系和治理能力现代化都具有重大意义。

  以全面实施预算绩效管理为突破口,推动政府治理方式深刻变革。财政是国家治理的基础和重要支柱,全面实施预算绩效管理作为建立现代财政制度的重要内容,是推进实现财政治理能力现代化的重要举措。全面实施预算绩效管理,就是要在财政预算管理中深度融合绩效管理理念和方法,以绩效为导向,引导各级政府和部门单位积极履行职责,提升公共服务质量,这也是衡量各级政府和部门单位业绩效能、公信力和执行力的标准尺。只有财政预算资金得到更充分、更有效的使用,政府的行政效率才能得到真正的提高。全面实施预算绩效管理,是新时代党和政府勇于自我突破、自我革新的鲜明体现,必将深刻影响政府治理方式变革。

  以全面实施预算绩效管理为着力点,提高财政资金的配置效率。在现代经济中,财政收入取之于民,用之于民,是极其重要的公共资源,与其他资源一样,财政资金具有有限性和稀缺性。如何用有限的财政资金满足巨大的公共需求,就需要在财政资金的分配和使用上,将绩效理念和方法贯穿于预算编制、执行、监督全过程,坚持把钱用在刀刃上,把钱花出效益来,少花钱、多办事,花好钱、办好事。全面实施预算绩效管理,从财政资金的投入与产出、投入与效益出发,从数量、质量、时效、成本、效益等方面度量,综合衡量财政资金使用效果,健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩的激励约束机制,可以有效解决长期以来预算管理“重收入轻支出、重分配轻管理、重使用轻绩效”的固化思维和惯性做法,科学、精准、有效地配置财政资金,真正发挥财政政策和财政资金的职能作用。

  以全方位、全过程、全覆盖三个维度,构建预算绩效管理体系。围绕“全面”和“绩效”两个关键点,推动构建线条清晰、层次明晰、全面立体的预算绩效管理体系。一是构建全方位预算绩效管理格局。在重点侧重项目预算、重点关注支出预算绩效的基础上,扩展为对全部收支预算的绩效管理,涵盖政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算,通过拓展预算绩效管理实施对象,在更高层面统筹和优化财政资源配置;二是建立全过程预算绩效管理链条。将绩效管理关口前移,对重大政策和项目开展事前绩效评估,构建包括绩效评估机制、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和绩效结果应用的绩效管理闭环系统;三是完善全覆盖预算绩效管理体系。不再仅仅是一般公共预算的绩效管理,而是将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算四本预算全部纳入绩效管理。

  以硬化预算绩效管理约束为保障,确保全面预算绩效管理顺利实施。全面实施预算绩效管理,就是让绩效有用有约束力,让预算绩效管理硬起来、严起来、实起来,花钱必问效,无效必追责。明确绩效管理责任约束,地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体,地方各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责,部门和单位主要负责人对本部门本单位预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。强化绩效管理激励约束是绩效评价和结果运用的重要体现,将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩,将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩,将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目要督促改进,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。预算管理约束促使各级政府和部门单位树立绩效管理意识、责任意识和目标考核意识,端正政绩观,建立可持续发展观,真正把花钱和办事结合起来,当好家,理好财,实现财政的可持续发展。


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